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                今天是
                关于征求《上海市邮政快递业行政指导︻工作办法(征求√意见稿)》意见的∑ 通知
                2021-01-13
                中国邮政集团公司上海市分公司、各快递企业:

                  为深入推进本市邮政快递】业行政执法规范化□ 建设,加强事中事后监管,规范经营行为,鼓励竞争、促进发展,我局编制了《上海市邮政快递业行政指导工作办法(征求意见稿)》。根据规范性文件制定程序规定,现向本市各寄递企业公开╳征求意见,请将意见建议反馈至我局市场监管处。

                  征求时间:自通知公示期起一个月内;

                  联系人:李长松;

                  邮箱:shscjgc@163.com;

                  传真:021-62490707;

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                  2021年1月13日

                  
                  
                上海市邮政快递业行政指导工作办法 
                (征求意见稿)
                 

                  为进一步贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强法治政府建设意见》,改革行政管理方式,提高行政效能,加◤快建立服务型政府步伐,结合本市邮政快递业实际,制定本办法。

                  一、指导思想★和主要原则

                  (一)指导思想

                  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神,紧紧围绕建设■“畅捷、智能、绿色”的邮政快递目标,强化服务意识,转变行政执法及监管方法,逐步建立健全行为规范、执法有力、服务有为、勤廉高效的依法行政管理机制,推动行政机关从权力〗型向责任型、行政型向法治型、管理型向服务型转变≡,努力做到监管与发展、服务、维权、执法“四统一”,将服务基层、服务企业、服务群众落实到实处,全面提升依法行政工作水平。

                  (二)主要原则

                  行政指导是指行政机关在其职能、职责或管辖事△务范围内,为适应∮社会管理需要,基于国家的法律精神、原则、规则或政策〗,适时灵活地采取指导、劝告、建议、鼓励、提醒、警示等非强制性行政行为。为谋求行★政相对人同意或协助,引导其作出或不作出某种行为,以有效实现⊙行政管理目的的行政活动。实施行政指导,是改革完善行政管理工作的新举措,尤其在“服务企业保增长”的现实环境下具有重要意⌒ 义。推行邮政管理行政指导工作应坚持以下原则:

                  1.合法原则。行政指导@的工作内容和实施方式应在法定职责范围内进行,不得超越法定权限、违反法律规范和政策规定,不得侵害行政管理相对人的合法权益。

                  2.合理原则。行政机关实施行政管理应优先々采用行政指导等非强制方▽式,采取的方法应必要、适当,平等对待行政管理相对@ 人,综合考虑指导成效,避免给行政管理相对人带来不必要的负担。

                  3.公开原则。行政机关实施行政指导应按照政府信息公开条例的要求公开,将行政指导的依据、内容、方法、程序及行政管理相对人的权利◣等在办公场所、工作网站公示,依法保障行政管理相对人的知情权、参与权和救济权。

                  4.便民原则。行政指导的实施程序应简明高效,针对不同≡类型事项,采取灵◥活多样的方法,为行政管理相对人提供服务。

                  二、实施行政指导↘的主要内容

                  实施行政指导要坚持立足职能,结合本市行业实际情况,我局行政指导工作主要有以下几个方面:

                  (一)申办事务助导制。结合行〇政许可职能和掌握的信息,主要围绕“事务提醒、申办指导”,主动为申办人服务,帮助其依法办理许可备案等相关事务。

                  1.事务提醒。(1)提醒办理许可有关事宜。如:提醒取得快递业务经营许可的企业设立分公司、营业部等非法人分支々机构,向所在地邮政管理部门备案,取得分支机构名录。(2)提醒快▃递企业及时办理快递业务经营许可证年度报告和换证有关事宜。

                  2.申办指导。(1)指导申办人正确选择符合自身条件的企业组织形式和经@ 营地域。(2)公示各项申办事务的申办条件、申办须知、申办程序及所需提交申请材▲料目录,为申办人提供各类申请书、表格、章程等示范文本,帮助指导其填写相关材料。(3)指导拟退出快♀递市场的企业依法办理注销登记。(4)对注册登记中的◆禁止或限制性事项予以警示说明。

                  (二)规范经营劝导制。结合日常检查,主要围绕“知法守法、建章立制、苗头预警”,指导企业合法经营,防止违法行为的发生。

                  1.知法守法。(1)广泛︼宣传规范市场主体准入的法律法规,指导企业自觉遵守法律,先取得经营许『可再开展经营活动,防止无证经营、擅自变更登记事项、超∮范围经营等违法行为的发生;(2)广泛宣传有关邮政快递市场交易行为和市场竞争行为的法律法规,指导∮企业遵守公认的商业道德,依法开展经营活动。

                  2.建章立制。(1)指导企业建立健全合同订立制度,规范合同签约程序,引导企业对格式合同条款尽到注意提醒义务。(2)指导企业建立健全收寄验视制度和信息安全制◢度。(3)指导企业建立健全服务质量管理制度。

                  3.苗头预警。(1)对在筹建、筹〓备中尚未开展经营活动的业主或者企业投资者,发出先办理许可资质后开展经营的预警。(2)对消费者投诉增多,以及同类问题较多的企业,发出落实市场管◥理制度、保护消费者权益的预警。(3)对相对人在日常经营过程中的其它违法倾向进行预警,如涉及收寄验视、用户信息安全违规等。

                  (三)查处违法疏导制。结合查处违法案件,主要围绕“教育为主、重在纠正、轻违约谈”,指导相对人认识问题,接受教训,纠正违法╱行为。

                  1.教育为主。(1)事前教育。依法对行政相对人调查中处理前,向行政相对人充分说明违法行为性质及其社会↓危害性∏,化解矛盾,促其自省,主动减轻或消除危害。(2)事后教育。依法对行〒政相对人进行处理后,教育行政相对人掌握改正方法,增强自律意识「,杜绝再犯。

                  2.重在纠正。(1)在日常检查中,对当场能够予以纠正的违法行为,以口头告知形式,指导相对人当场予以纠↘正。(2)对当场不能纠正的,通知∏限期整改,给相对人自行纠正违法╱行为的机会和时间。(3)做好行政案件回访,杜绝“只罚不纠”,做到有违必纠,指导相对人如何改正,确保违法行为得以及时纠正。

                  3.轻违约谈。对违法行为情节轻◆微,未造成不良社会影响及严重后果并能够及时纠正,予以约谈。

                  (四)服务兴企引导制。引导企业提高服务意识和能力,指导企业做大做强、诚信兴企、持续发展,主要围绕“创建品牌、提升形象、科学发展”,进行指导服务,促进企业发展。

                  1.创建品牌。引导企业增强品牌意∑识,加强服务质量管理,完善安全保障措施,为用户提供迅速、准确、安全、方便↑的服务。

                  2.提升形象。指导企业建立消费者投诉受理机构,积极妥善处理▲消费者投诉。指导企业强化依法诚信经营意识,遵守法律法规,积极参加 “放心消费创建”等活动。指导企业依法进行广告宣传和营销活动,积极参与社会公益活动,塑造∞良好社会形象。

                  3.科学发展。指导企业结合国家和地方发展战略,选择适↓宜的发展模式。充分发▅挥快递行业协会作用,加强行业自律,为企业提供信☆息、培训等方面的服务,促进行业健康发展。

                  三、实施々行政指导的方式、方法

                  行政指导可采取说服教育、劝告建议、协商调解、示范引导等多种非强制性的手段和方法,通过口头告知、书面告知、电话传达、邮寄送达、短信发送、网络沟通、媒体宣传、开会座谈、培训学习等渠道单一或综合掌握运用。

                  (一)宣传引导。对行业管理法律、法规、规章及相关政※策、业务办理流程等内容,可结合政府信息公开☉工作,通过政务公开栏、电子触摸屏、政府门⌒户网站、新闻媒体、在相关公共场所投放,以及设立咨◇询台、举办培训班、召开座谈会、上门走访等形式,向社会公众和管理相对人广泛宣传合法经营、科学发展、有效维权的理念和方法,并为管㊣ 理相对人正确选择申办企业类型和取得相关书表提供便利。

                  (二)行政提示。对行业管理有关事项事先进行集中或者个⌒别告知,达到规范经营行为的目的。如对旺季服务保障事项,在旺季来临前,可以通过口头告知、书面告知、电话通知、手机短信、网络∩媒体公告等多种形式来实现,采取☆书面告知的可制发《行政提示书》。

                  (三)行政建议。在日常管理中,要根据企业的需求或企业ξ经营的实际情况,提出有利于企业做大做强、可持续发展的建议和意见◢,帮助指引企业创建品牌,提升形象,科学发展,采取☆书面告知的可制发《行政建议书》。

                  (四)行政预警。对“规范经营劝导制”中的“苗头预警”类事项,对相对人日常经营过程中的违法倾向及时进行☉预警,劝导其守法经营。

                  (五)行政约谈。对行政相对人内部制ζ度缺失,出现轻微违法违规行为,或在执法检查过程中发现其存在具有普遍Ψ性的问题,可能影响其合法经营的,可制发《约谈通知书》,约见其法定代→表人或相关负责人进行谈话,做好约谈记录,督促其完善♀制度,整改自身存在的问题,避免违法违规行为再次发生。

                  (六)行政规范。对行政相对人依法进行处理后,根▓据相对人的违法情节,告知其应重点学习的法律法规条款和改正违Ψ法行为的途径、方法,提供其向邮政管理部门咨询的联络方式,指导相对人掌握改正方法,增强自律意识,杜绝“只罚不纠”。

                  (七)案件披露。对严重扰乱市场经济秩序的违法失信行为,以及不执行收寄验视和用户信息↙安全制度的,定期或不定期地通过网络或者新闻※媒体向社会披露公示,引导、帮助企业和【社会公众增强防范风险、维护自身合法权益的意识。

                  四、工作要求

                  (一)加强学习,深化认识。要提高认识、统一思想,积极探索,不断完善,准确把握行政指▅导的概念、内涵、特征,理解行政指导精神实质,同时加强其他相关知识的学习,开阔视野,提高水平,为全面开展行政指导工作打好理」论基础。要注意避免行政指导操作不当,造成违法指导、行政乱指导『、行政不作为或行政乱作为等问题发生,积极防范法◣律风险,最大限度减少行政纠纷。

                  (二)联系实际、加强协调。要建立健全行政指导实施情况记录制度,要根据本部门业务工作特▆点,将行政指导工作与日常工作相结合,扩大行政指导范围,创新、丰富行政指导的内容、方式和方法,使行政指导工作发ω挥更大的作用。密切配合和通力协作,共同推进行政指导工作更快、更好发展。

                  (三)完善制度,形成特色。要结合工作实际,研究和探索行政指导的特点和』规律,注意及时总结经验,注重基○础性的制度建设,完善配套措施,积极借助社会各界支持,从法律上、理论上□ 加以概括,逐步形成ㄨ较为完备的行政指导制度体系,全面提升依法行政水平。

                  附件:相关示范(可操作性)文本(点击下方链接下载)

                 

                 

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